整 体 管 理 论

1991年为《整体管理论》一书写的纲要

整体管理论是以马克思主义系统思想为指导思想，综合吸收了经济学、管理学等社会科学中的系统原理，以社会经济这个大系统的整体管理为研究对象，主要研究社会经济运行中公有制的本质特征与政府有效管理手段的内在联系，揭示社会经济效益乘数—加速发展的内在规律，以及如何通过有效的系统的管理去实现整个社会经济整体效益的最大优化。

整体管理的思想和实践，在人类社会的发展历程中有许许多多光辉的典范。时至今日，科技的进步，其整体性表现得更为突出，如何进行有效的管理，是关系到整个社会主义制度发展的大问题。因此，本文试就具有中国特色的、以公有制为主体的社会主义国民经济管理的本质规律进行系统探讨。

一、整体管理的产生、理论基础及其在公有制中的决定意义

有了人类社会就有了管理。在人类社会中，人们都在管理和被管理之中，社会中的每个人，一方面进行着管理工作，参与把有限的人力、物力、财力和时间分配到众多的不断增长的社会需求中去；另一方面，人们的具体活动又都从属于更大范围的管理。这种整体管理是从局部到全局，从不自觉到自觉的过程，是人类社会进步的大趋势。整体管理强调组织协调更多的人和机构参与有目的的社会实践活动，以实现整体组织要达到的优化目标，任何个人的管理作用只有融合在整体中才能发挥作用，起到整体管理在现代化管理中应有的作用。

整体管理思想伴随着人类社会的发展经历了一个漫长的发展过程。早在社会生产力极为低下的原始社会就已有了氏族管理和部落管理，这样的管理具有明显的整体性效益。到了奴隶社会和封建社会，人类开始进行有效管理，也就是说，在经济、政治、社会、文化等领域内由国家进行统一管理。后来，被称为“科学管理之父”的美国工程师泰勒及其同时代的先驱者提出了一些“科学管理”的原则和方法。19世纪30年代，罗伯特·欧文开始对企业管理中人的心理需要及其行为进行观察和研究，这样管理理论开始从以前对物的管理发展为对人的管理。第二次世界大战以后，随着科技的进步和生产力的不断发展，在发达资本主义国家中，又出现了许多新的管理理论学派，每个学派都有自己的整体管理思想。这样，科学管理由管理实践经验上升为管理理论：由一般管理理论演变为社会系统管理理论，再由社会系统管理理论发展为整体管理理论。

党的十三大指出：“现代科学技术和现代科学管理，是提高经济效益的决定因素，是使我国经济走向新的成长阶段的重要支柱。”要在一个拥有12亿人口的国家里实现四个现代化，就必须建立一整套适合我国国情的现代化管理理论，来指导我们的经济管理工作和管理体制的改革。我国经过40年的社会主义经济建设实践，尤其是改革开放的经验教训，以及对照国外科学管理取得的成果，都迫切地要求我们必须认真研究和确立适合我国社会主义初级阶段实际情况的科学管理理论。

任何一种科学理论的产生都反映着人们对客观系统事物内在规律的认识，都有其产生的历史必然性。整体管理理论的基础是在以公有制为主体的经济基础之上形成的。它包括了横向的生产、分配、交换、消费的运行系统和纵向的宏观、中观、微观等层次的调控系统的管理。

马克思关于经济是一个整体的理论是整体管理的理论基础，他说：“我们得到的结论并不是说，生产、分配、交换、消费是同一的东西，而是说，它们构成一个总体的各个环节，一个统一体内部的差别。”《马克思恩格斯选集》2卷，人民出版社，1972，第102页。这句话强调了社会经济运行中的各种要素通过管理的联系，形成了一个有机的系统整体。马克思关于产业资本的三个循环形态，即“货币资本——生产资本——商品资本”的循环过程，更清楚地表明经济是一个系统的整体。

在我国建立有中国特色的社会主义整体管理体系，实现经济管理整体化，必须坚持以公有制为主体，遵循系统整体性原理和经济效益原理。经济效益低，是新中国成立以来经济工作中的根本问题。工业发展速度高，但国民收入和综合经济效益低，需要对经济效益进行整体研究，学会管理的有效性。所谓有效性就是“一个组织达到既定目标的程序”。这个衡量标准，是指在管理中取得的具体效果，而不是看管理人员或职能部门做了多少管理工作。美国管理学家杜拉克在《有效的管理者》一书中指出：“不论职位高低，凡是管理者，就必须力求有效。”我们有些单位，往往投入很多，但成效甚微，原因并不全在于客观方面，而往往是缺乏得力的管理。

整体管理是社会主义本质的要求。社会主义的本质特征是生产资料公有制。过去我们对公有制的理解有简单化的倾向。十一届三中全会以后，我们确立了社会主义经济是公有制为主体的多种经济成分并存的原则和实现共同富裕为目标的原则。这是区别于资本主义制度的根本特点之一，也是社会主义制度优越性的具体表现。社会主义是劳动人民当家作主的社会，劳动者之间的利益关系，从根本上说是一致的。社会主义的生产目的，是为逐步满足全体人民日益增长的物质、文化和社会生态环境需要。为达到这一目的，必须加强整体管理。

马克思指出：“生产力特别高的劳动起了自乘的劳动作用。”《马克思恩格斯全集》23卷，人民出版社，1972，第354页。在技术进步与科学管理的作用下，劳动生产力能以乘数加速的方式增长。这是马克思最早提出有关乘数—加速原理的思想。乘数—加速原理是乘数原理和加速原理综合起来的统称。1917年美国经济学家克拉克首先提出经济发展的加速原理。1936年后，人们发现加速原理与凯恩斯的乘数原理相结合后，能够更好地、能动地反映经济运行的整体性效益。于是，1939年美国经济学家汉森和萨缪尔森把两个原理结合起来，建立了汉森—萨缪尔森模型。乘数—加速原理揭示了整体效益规律，为预测经济发展波动周期提供了方法论，这在经济管理系统中具有普遍意义。所以，我们把乘数—加速原理也作为整体管理理论的基础之一。

在看到物质生产中管理的普遍性的同时，还必须看到管理的另一重要属性，即人类社会生产和管理总是体现着在社会上占统治地位的阶级的意志。在资本主义私有制社会中，劳动者与生产资料被彻底分离，这时管理的本质是驱使劳动者与生产资料相结合，为资本家阶级生产更多的剩余价值。科学有效的管理可使具体的生产过程合理化，产生效益，但却不能逾越“社会化大生产与生产资料资本家私人占有”这一资本主义制度固有的基本矛盾。

在社会主义公有制下，全体劳动人民当家做主，真正成为生产资料的主人。这样，在全社会范围内都可以通过劳动者能动地、自主地与生产资料相结合，产生比资本主义更高的生产力。然而这只是一种可能性，也就是说，它的实现还必须通过科学的有效的管理。社会主义公有制为科学管理开辟了广阔的发展领域和前景，这时的科学管理不仅使具体的生产过程和整个社会生产产生更高的效益，而且可以从整体上推进社会主义制度的完善和发展。如果不实行有效的科学管理，就不能有效地完成社会主义物质资料的再生产，也就谈不让社会主义公有制的完善和发展。因此，我们可以说没有现代化的科学管理，也就没有现代化的经济建设。即使有了优越的社会制度，有了先进的生产设备，充其量也只是提供了一种客观的可能性，要使这种可能性成为现实，就要通过科学的管理。没有使生产力要素实现整体优化的科学管理，也就不可能发挥出生产力的巨大作用。这就是说，有效的劳动可以增加财富，巩固社会主义制度，无效的劳动将缩小甚至丧失对生产资料的所有权，减少财富。所以关键是如何管理。正如马克思所说的：“劳动将创造他人的所有权，所有权将支配他们的劳动。”《马克思恩格斯全集》46卷（上），人民出版社，1980，第189页。可见，科学有效的管理在推动物质再生产的同时推进着社会主义公有制的再生产。从这个角度讲，科学有效的管理对巩固和完善社会主义制度具有决定性的意义。

二、整体管理的系统结构：宏观管理、中观管理、微观管理、超级管理

系统结构管理理论是指以社会经济整体与整个社会环境相互关系为出发点，在纵向上按层次进行管理，在横向上分系统管理，在纵向与横向的交错点上进行开放动态管理，以及在层次与层次之间、子系统与子系统之间、层次与子系统之间的决策、组织、协调和控制的有机性、相关性、联动性等方面进行系统辩证的研究。结构管理，是宏观管理、中观管理、微观管理以及这些管理层次之间与这些管理层次之外的各种经济要素管理的相互关系、相互作用、相互促进的有机管理结构的综合，是相互运动着的经济管理要素进行物质、能量、信息交换的总体过程。

1.宏观管理

宏观管理研究国民经济整体上的各种关系，国民经济总体上的结构与生产力总体布局结构、产业结构、行业结构等，以及由此产生的各种总量的分析、综合、研究。宏观管理为国家大战略服务，而国家的大战略又是在宏观管理研究的基础上制定的。这里只概述宏观管理在以下几个层次的基本思想。

（1）规划管理。规划管理是宏观管理的主要职能之一，它是指国家通过对各种经济总量的控制，实现经济结构的最优化，达到国民经济发展所要求的目标而进行的管理。规划管理根据社会主义基本经济规律和经济规划与市场相结合的基本方针，结合国家经济实际情况和资源特点，依据社会需求，有规划地安排国民经济各部门、各生产环节的重大比例关系、发展速度和生产规模，有效地利用人力、财力、物力，以促进国民经济的协调发展。宏观规划管理有战略规划、中长期规划、短期规划三种形式。严格地说，规划管理是属于产业政策管理的重要内容，由于习惯提法，这里把它单列出来。

规划与管理具有同一性，规划本身包含着管理，同时宏观管理也需要规划。改革规划体制，加强规划管理，保持国民经济各重大关系总量平衡、结构合理、速度适宜，使国民经济持续、稳定、协调发展是规划管理的出发点和归宿。为实现这一目标，就必须改革规划体制，加强规划管理工作，强化规划管理职能，以保证规划的可行性、有效性和科学性。同时要建立以国家宏观规划为主要依据的经济——行政——法律手段综合配套的宏观调控体制，特别要健全间接调控机制，以保证规划管理顺利运行。

（2）产业政策管理。产业结构是否合理，关系到资金、劳动力和自然资源能否恰当配置与有效利用，关系到经济、技术、社会能否协调发展，关系到能否尽快缩小与发达国家的差距。

按照国家统计局对我国产业结构的界定，新中国建立以来我国劳动力在三大产业间的分布结构发生了明显变化。第一产业（农业）所占的比例逐步下降，第二产业（工业）和第三产业（工、农业之外的其他各业）比重逐步上升，但与世界先进国家相比，我国的就业结构水平还是相当落后的。第三产业比重太小，只相当于日本20世纪初的情况。

改革开放以来，我们多次进行了产业结构的调整，但从国民生产总值的三大产业构成比例看，基本上没有什么大的变化。第二产业比重一直处于优势地位，而第三产业的比重则很低。造成这种结局的原因，关键在于我国的商业服务，尤其是教育和交通运输业一直是制约我国整个社会经济运行的“瓶颈”部门。

从原材料工业、能源工业与机器制造业和最终消费品工业之间的比例关系看，工业内部比例失调的状况进一步加剧，能源、重要原材料的供需矛盾越来越突出。再加上由于经济利益的驱动，许多地区热衷于发展价高利大的行业，因此，地区工业结构高度重合，与发挥资源优势和合理配置相背离。

在引进外资中也存在着结构问题。一是利用外资的格局问题，在加快沿海发展的同时应吸引外商向内地投资。二是利用外资的结构问题，表现为借贷比重偏大，外商直接投资较小以及商业贷款偏大，政府贷款和国际金融组织贷款比重偏小两个方面。三是合作对象问题，表现为港澳地区多，欧美外商少。四是投资项目的类型和规模问题。虽然生产项目占主体，但一般加工工业多，而国家急需的能源、交通、通讯、原材料等基础项目偏少，项目的规模水平还不高。尤其是500万美元以下项目审批权限下放，出现了不少一般性加工项目重复引进和盲目设点，加剧了原材料和市场的紧张，也增加了国内配套人民币的压力。

产业结构是一个有机的复杂的整体，它与国民经济有内在的同一性。产业结构、产品结构、企业组织结构的严重不合理，表现为国民经济的增长膨胀与停滞交替的怪圈，因此有效地调整产业结构和消费结构就成为克服经济周期性的大波动和搞好治理整顿的关键，这也是建立宏观调控系统的核心所在。调整产业结构应本着“统筹规划、合理分工、优化互补、协调发展”的原则，把沿海经济——中部经济——内陆经济——边疆经济有机地结合起来，从而形成整体优化的产业结构。

调整结构能否达到合理的标准，归根结底是看能否发挥其整体效益。对国民经济实行整体管理，就要在宏观调控过程中把握住有关的发展比例参量，同时还要依据外部环境和国情变动，对参量进行滚动式的不间断的动态修订，使国民经济计划的比例参量更接近发展的实际。微观产业结构的调整，说到底是每个企业、每个行业对自己产品结构的调整。

结构调整的实质是对社会主义所有制和生产力要素更深刻的改革，它是一件非常复杂的系统工程，要求整体管理，要求追求整体效益和防止急于求成。产业结构的调整要实现双重任务，即产业结构的协调和产业结构的现代化。

（3）财政政策管理。财政是以国家为主体进行的分配。从财政的角度加强对宏观经济管理，就要搞好财政、信贷、外汇、物资大平衡，促进资源的充分利用、协调发展。加强宏观经济管理，首要的就是要加强对财政政策的管理。要改进过去统收统支的财政体制，逐步形成包括财政分层次的结构管理体制。财政分层次结构管理有利于调动中央和地方的积极性，但应注意解决集中与分散的关系。坚持“集而不死，分而不乱，集要适度，分要恰当”的量力而行的原则。坚持这一原则的过程，就是实行宏观整体管理的过程。

价格也是国民经济分配的一个重要渠道。价格调整对财政的影响表现在调整工农业产品比价、消费品价格、生产资料价格对财政的影响。所以说财政在安排收支时一定要考虑价格调整因素的财力需要，价格调整也要考虑财政的负担能力，使财政与价格在财政收支平衡基础上进行改革。价格改革就是要建立合理的价格形成机制和管理机制，国家管理国计民生的重要商品和一部分的劳务价格，其他一般产品和劳务价格由市场调节。

税收也是社会经济管理工作的重要组成部分。税收征收管理工作搞得好坏，直接制约着财政状况。税收征收管理也要体现整体管理的思想。

财政政策管理在国民经济中具有轴心的地位与作用，它与许多经济问题的要素发生质、量、序的关系，处理好这些关系对于国民经济持续、稳定、协调发展具有重要意义。我国财政政策的基本出发点是收支平衡，手段是财政平衡预算。赤字预算有利于国民经济不景气时期，但也有潜在问题。在经济过热时期，绝不能实行赤字预算，而应当采取相反的方法。我们的原则是不利用赤字预算，预算时应略有节余，强化财政预算的调控能力。

社会发展要求经济与社会的综合管理，要求把社会发展中的全部要素协调统一起来，于是综合财政学应运而生。它的内涵是研究一定时期内各类资金的总量，外延是研究整体社会资金。这从一个侧面再次证明了整体管理的必然性，并展示了整体管理的广阔发展前景。

（4）货币政策管理。货币政策管理的目标是调节国民收入与稳定物价水平。货币政策有三种：一是发展性货币政策，即通过增加货币供给量与刺激社会总需求增长的货币政策。它适用于社会总需求与社会生产力极不景气的时期。二是收缩性货币政策，即通过削减货币总量，来降低总需求水平的货币政策。它适用于社会总需求膨胀，经济发展速度过快时期。三是结构性货币政策。我们主张，在经济发展速度失控时期采用货币总量控制，减少货币发行量，提高银行利率，减少贷款，抑制总需求使生产减速，使经济得到均衡发展。这种政策会出现一定时期的市场疲软与生产不景气、流通不畅的现象。在这种情况下，要不失时机地实行发展性货币政策，增加货币发行量，降低利率，增加贷款，刺激总需求，诱发生产发展，使经济的波动幅度不要过大，速度不要过快。在实行结构性货币政策时，要注意运用财政政策、消费政策、税收政策等，形成一个有机的结构政策管理体系，并与行政、经济、法律手段相结合。

2.中观管理

中观管理是介于宏观与微观管理之间，即介于国民经济整体与各个经济单位之间的管理。它属于各部门和各地区经济的管理，易于进行各区域、各部门的协作，进行经济结构的调整，使生产规模迅速扩大。中观管理作为地区与部门各独立企业与经济单位的有机综合，作为生产力各要素的更大规模的有机管理，主要受微观经济的市场机制、价值规律、地区与部门效益规律的支配，同时又受宏观管理规划机制的支配。中观管理主要是市场管理及与其配套的税收、物价、工商等综合的经济管理，其次包括部门间的协调、调度、行业管理等。

（1）市场管理。市场管理需具备以下特性：自主经营的生产，彼此独立、平等地在市场上进行交换和经营；生产者交换自己商品的等价物，实现商品价值，以价值规律为中心的市场结构，生产者在市场竞争中生存与发展，生产要素在市场中充分流动，市场必然成为竞争的场所；生产者在交易方式上将逐步由货币经济转向信用市场；生产者的交换关系由法律去保障转化为法制市场。

我国市场发育很不完善，急需建立和健全全国的统一市场体系。进一步完善社会主义消费资料的市场管理，扩大生产资料市场的调节机制，不断发展资金市场、技术市场、信息市场、房地产市场和劳务市场，而且要使这些市场成系统、成体系，并有科学可行的市场管理机制。社会主义公有制要求全国形成一个统一的市场管理体制。各地区之间、城乡之间应该相互开放，扫除各种形式的关卡壁垒，改变地区封锁和市场分割的状况，在市场管理中提倡和推行互惠互利、风险共担、扬长避短、共同发展的经济联合与协作，加强市场的组织管理——制度建设——建立竞争规则——健全秩序——完善法制是社会主义市场经济整体管理的需要。

（2）行业管理和部门管理。行业管理和部门管理是指生产同类产品的规模较大，并使生产该种产品过程集中到以专业化的技术装备和专业职工生产时，对这些企业总和所进行的管理。行业管理的首要任务就是对本行业和本部门所拥有的生产力和新增值的生产力进行管理布局。

行业与部门管理的第二项任务，就是搞好基地建设。基地建设应依据某地区经济技术基础在本部门和本行业中所占据的地位和作用，以及国民经济发展需要和市场需要来确定。

行业与部门管理的第三项主要任务，就是搞好结构调整。此外，行业部门管理还有技术进步和行业科学管理等内容。

（3）调度管理。调度管理是指在一定时限和一定区域内，对生产单位的经营活动与经济关系所进行的物质、能量、信息的系统综合调整过程。调度管理根据中观经济发展目标和宏观经济发展对中观经济的要求，针对国民经济运行中所出现的热点问题及“瓶颈”问题，提出方案，当场决策。并指出在下一运行过程中，可能出现的倾向性问题。

调度管理注重经济发展的目标规划性原则，还注重市场需求变化的灵活性、生产过程的相关性，它应当是日常管理的内容。

3.微观管理——生产力要素流动管理

生产力是个有机系统，是指生产力诸要素即劳动者、劳动手段、劳动对象、科学技术、生产管理、经济信息、现代教育等方面，在物质、能量、信息的交换下，通过管理而形成有机整体。

生产力结构是分层次的：企业生产力、部门与区域生产力、国民经济总体生产力、整体生产力。企业生产力创造微观经济效益，部门与区域生产力创造中观经济效益，国民经济总体生产力创造宏观经济效益。由企业生产力、部门与区域生产力、国民经济总体生产力三者有机结合形成整体生产力，它创造整体经济效益。

生产力结构层次的划分，从横向结构来看，一般是以地域为特点，有的与行政区域一致，有的与跨区协作网一致。从宏观生产力结构看，它包罗整体社会，即全国一盘棋、合理布局、均衡发展。它属于全社会的生产力结构。中观生产力结构包括区域系统和部门系统。区域生产力系统是由资源条件、人员素质、技术装备等各有差异的条件而形成的。部门生产力系统则以国家级经济部门为中心，属于纵向生产力结构管理。部门生产力管理具有生产力布局的重要性，还有部门和区域交叉生产力系统管理。它包括生产力布局管理，横块与纵条相结合的管理，属于一种纵横交错、条块结合的整体管理结构。由上可见，生产力结构是分层次的，层次间又是相互联系的。各要素之间彼此联系，形成结构。

生产力要素系统是按相关的质量、数量、序量组成一定的合理规模，并在时间上关联、空间上配置、结构上耦合而形成的整体。这个要素的整体是流动的、开放的、有机的。在起初条件下的生产力要素分配组合，是以要素增量分配为特征的；起初要素分配经过一段时空过程的运转，会挤出一部分生产力要素，使其处于生产过程之外。这些闲置的生产要素应很快在市场上流动，进行重新组合。这种要素重新组合是通过企业部门间的要素转移来实现，形成新的生产力。生产力要素的流动在资本主义国家是极普遍的事，而在社会主义国家，都在抢项目、争投资、要设备，结果在单位部门闲置沉淀没有用，没有效益。目前，我国已有相当数量的闲置存量要素，或低效率存量要素以及不合理要素的存量，这些要素存量为生产要素流动重组提供了前提条件，应使那些闲置无用的生产力要素通过经济、行政和法律的手段，驱使闲置生产力要素走出来，在不同空间设置，不同所有制、不同的经济范围之间变动、移交、重组，使现有生产力要素充分发挥作用，以求整体经济效益。

4.超级管理

超级管理是指超越一般意义上的宏观经济管理，而又与宏观、中观、微观经济发展有一种根本联系的那部分管理内容。这里我们把经济体制改革和所有制分权管理视为超级管理。

深化经济体制改革，是社会主义制度的自我完善和自我发展。社会主义制度从诞生到成熟，必须要依据生产力的发展不断地对生产关系和上层建筑进行调整和改革。进行经济体制改革就是要消除过去形成的经济体制中管得过多，统得过死，权力过于集中的弊端，建立健全社会主义市场经济体制。与此同时，加强和改善国家对经济的宏观调控，引导市场健康发展，以促进国民经济持续、稳定、协调发展。

所有制管理问题在新中国前30年只讲“一大二公”的单一管理模式，不讲所有制与生产力发展水平之间的关系及其自身有什么规律及其如何运用等。十一届三中全会以后实行了全民所有制、集体所有制、合作所有制、个体所有制、中外合资经营制、外商独资经营制等不同层次结构的所有制形式。在多种形式所有制中，应当坚持生产资料公有制为主体，适当发展其他经济成分，形成适合我国现阶段生产力水平的所有制管理体制。只有从整体上管理好全民与集体所有制这个主体，社会主义制度才能创造出整体效益，也只有整体管理才能充分发挥社会主义的优越性。

三、整体管理的基本规律：基本经济规律、协调放大发展规律、整体效益规律

整体管理是社会主义的本质要求，也是社会主义社会基本规律的集中反映。它包括协调发展规律、整体效益规律、优化放大规律等几个基本规律。 这几个基本规律是社会主义经济发展过程中，不断被人们所认识、被实践所证实了的经济规律，也是整体管理论所特有的规律。

1.基本经济规律

社会主义经济的本质要求整体管理。整体管理的目的和手段，就是社会主义的基本经济规律，亦即整体管理的基本规律。

社会主义作为一个历史发展形态，其根本任务就是发展社会生产力，提高经济效益，提高全社会的整体效益。换言之，就是要提高以经济效益为基础的经济的、政治的、社会的、文化的、环境的整体效益。整体效益是劳动主体依据自身利益需要对物质、文化、环境诸因素效益情况进行的总体评价。它反映着社会主义人与人之间的物质利益关系，标志着劳动主体的社会地位与作用。整体管理就是追求整体效益，两者在形式与内容上具有统一性。整体管理的基本规律的内容是：在不断提高现代管理水平和不断推进科学技术进步的基础上，通过改革开放，使资源合理配置，使生产力要素优化组合，使社会分配达到有效率的公平，促进社会主义经济、政治、文化等方面的持续、稳定、协调发展，逐步满足全体劳动者日益增长的物质、文化、法律和环境的需要。这里，整体管理的目的是不懈地追求整体效益，它具有规律的导向性，所以我们称之为“整体管理的基本规律”。整体管理的基本经济规律既有达到目的的原则和手段，又有社会主体自身的需求目的，所以它是原则——手段——目的三者系统辩证、有机的统一，体现了社会主义管理的实质。

整体管理论认为在社会主义的生产过程中，要增加社会产品总量，提高社会劳动生产率是远远优于光靠增加社会劳动者和投资的。而劳动生产率的提高，关键又在于依靠科学技术进步和现代化管理。同时，还要通过改革开放，使资源合理配置、生产力要素优化组合、社会分配达到有效率的公平，并使社会主义生产关系适应生产力的发展，建立起具有中国特色的充满生机和活力的社会主义市场经济体制，促进社会主义生产力迅速发展，从而实现社会主义经济、政治、文化、社会等方面持续、稳定、协调地发展，更好地实现整体管理的目的。

整体管理的基本规律决定了社会主义的发展方向，它同社会主义生产过程的本质紧密联系，充分体现了公有制基础上生产的目的性。因此，在社会主义的生产过程中，整体管理意味着应用一切科学的经济规律，加强对经济活动的管理。这就要求：

首先，不断完善社会主义市场经济体制，把社会主义基本经济规律同国民经济协调发展规律、整体效益规律、产业进化规律、按劳分配规律等有机地协调起来，实行以人为本的全方位管理与调节，加强对整体管理规律的充分认识，自觉运用及全面推行。

其次，合理把握社会需求。一方面鼓励社会需求，依据社会生产状况，逐步提高人民生活水平，以实现社会主义的生产目的；另一方面，调节超过生产发展的消费需求，防止消费基金膨胀，确保人民合理的消费需求有相应的物质保证。

最后，加强对生产的经营管理。这里主要是加强对宏观、中观、微观、超级的整体系统管理与调节，提高企业活力，大力提高劳动者主体素质。

2.协调放大发展规律

协调放大规律包括两部分：协调发展原理和优化放大原理。它是整体管理很重要的一个组成部分。

协调发展原理要求国民经济持续、稳定、协调发展，以取得整体效益。实践证明，国民经济只有在时间上讲持续、结构上讲优化、比例关系上讲协调，才能取得良好的整体效益。40年来，我国经济建设取得了巨大成就，尤其是改革开放以来，经济规模空前增长，国力大大增强。与此同时，我们也遇到了不少困难，国民经济大的比例关系失调和结构失衡，使经济建设出现较大的波动，究其原因，主要在于：一是急于求成，忽略整体效益第一与协调发展的原则；二是小农经济庞大，产业结构不合理；三是思维方式单一，忽略了生产——分配（交换）——消费这一有机的、不可分割的整体系统，搞单项突破；四是管理落后，推行经验管理，忽视科学管理；五是改革不配套，缺乏系统性、整体性、有机性、配套联动性。当然，还有历史问题的积累，国际环境的制约，但最主要的仍是管理意识、管理方式、管理手段、管理水平落后，缺乏整体管理与整体效益的意识、方法和手段。

持续、稳定、协调发展的方针，是我国国民经济发展的一条基本原则。坚持这一基本原则就要从中国的实际出发，把现代化科学管理搞上去，把技术进步搞上去，理顺各种重大比例关系，调整产业结构，加强战略管理、结构管理和协调发展管理以求得整体效益。

优化放大原理要求国民经济在结构上合理、在比例量上适宜、在关系序上顺当，并在整体管理基础上进行适度运转，产生整体优化的整体效益，使经济发展沿着乘数—加速原理的正效应方向发展。协调的本质就是管理。只有对整体经济实行整体管理，才能生产整体效益，这就是优化放大的内在含义。

协调管理的范畴， 从宏观经济管理角度来分析， 是国民收入的消费——储蓄——投资，流通领域的倾向——信贷——利率，生产领域的投入——资源——产出，交换领域的商品——市场——价格，消费领域的劳动——工资——就业等方面的协调；从中观经济管理的角度来分析，是市场结构、资源结构、产业结构、就业结构、人口结构等方面的协调；从微观经济管理的角度来分析，是对消费者行为、劳动者行为及生产力诸要素进行协调。整体管理是协调放大效应得以实现的客观条件，协调放大效应是整体管理的本质内涵，两者之间具有同一性。

协调放大发展规律是整体管理中很主要的一条经济规律，是社会主义经济发展的本质特性。它在社会主义经济发展的全过程中具有普遍性和运用性，这可以从我国经济建设的实践中看出来。我国总结40年来经济建设的经验与教训，提出了国民经济持续、稳定、协调发展的战略方针，其实质就是协调放大发展规律。过去我们总是讲投入、讲产值、讲速度，而忽略讲整体管理，讲整体效益，结果使国民经济多次出现大起大落。实际上，国民经济发展速度问题是受国民经济整体系统其他要素制约的，如资金积累的制约、各部门之间的制约、各部门本身的制约以及对外贸易的制约等。协调放大规律要求国民经济结构整体优化，企业经营管理实行现代化，科技进步推进科学化，经营效益获得整体化；要求国民经济发展速度是整体的加快，是速度——规模——比例相互适应，收入——积累——消费相互成比例；要求整体效益的提高，要求宏观经济、中观经济、微观经济协调发展。同时，协调放大发展规律还有以下几方面的宏观协调管理，即科技、经济、社会三位一体的协调发展，三个产业的协调发展，城乡工业的协调发展，生态环境与经济社会的协调发展。

3.整体效益规律

在社会主义公有制为主体的基础上，对经济、技术、社会、文化、政治等领域实行系统的整体管理，并且使整体社会系统协调有序地发展，这就是整体效益规律的基本含义。整体效益规律使人类社会自觉与不自觉地按照整体效益的方向发展。对国民经济的发展，整体效益规律显得更为重要。在这里效益是指一个系统整体，它包括物质指标的利益，这是基础；又有精神需要的定性效益，这是主导；还有环境。三者相互作用，系统地向前发展。

整体效益是一切社会共同追求的，是社会发展的客观要求，它以经济规律的作用贯穿于人类活动的一切过程和一切方面。整体效益之所以侧重于经济领域方面，是因为当人们的经济活动产生的经济成果的收益抵偿了劳动的付出，并取得剩余，即取得了整体经济效益后，其他如政治的、文化的、教育的、科学的、社会的活动才能展开，社会才能进步，这是人类社会追求的广义上的整体效益，因此，整体效益具有客观现实性。用最小的投入得到最大的产出是整体效益规律在经济方面的导向作用。把握整体效益规律要从以下几方面来认识。

首先，整体效益规律具有整体性。整体效益作为经济规律来看待，在空间上具有整体性，即国民经济构成的有关要素组成系统整体，整体性是整体效益规律的基本出发点。国民经济的系统整体性要求实行整体管理，即整体管理经济体制。构成国民经济各要素的经济效益构成整体效益。局部效益在整体效益制约下相互联系、相互作用、相互影响和相互转化，并按照整体效益的目的来发挥各自的作用。

其次，整体效益规律具有综合性。整体效益规律要求公有制实行分层次的分权管理，即国家所有制——地区所有制——集体所有制——股份所有制等不同形式，这些形式共同构成综合的公有制形式。它要求国民经济在运行机制上规划系统与市场系统协调运行，在整体管理产生整体效益这个目的的制约下运转。

再次，整体效益规律具有目的性，要求宏观——中观——微观经济效益相互协调发展，使经济增长，文化繁荣，社会进步。 在局部效益目标与整体效益目标相排斥时，宁可牺牲局部效益，也要保证整体效益目标的实现。

最后，整体效益规律具有层次性。它不仅具有层次结构特征，如国家整体效益——经济区与省区经济效益——地市县经济效益——企业经济效益，而且从时间过程上来看，又具有过程相互转化的特征，如长远整体效益目标——中期效益目标——近期效益目标。无论从空间态势，还是从时间的动态转化过程，都显现出整体效益的层次性。

整体效益规律要求国民经济按社会主义市场经济模式向前发展，把社会主义生产目的——手段——原则有机地结合起来，发展社会生产力。同时，它还要求社会主义生产关系不断地自我完善，改革生产关系中不符合生产力发展要求的部分。整体效益规律是整个国民经济的客观要求，是政治与经济体制改革的根本出发点。因此，在实践中科学合理地运用它，应能成为推动社会主义经济运行的内在动力。

四、整体管理的动力系统：劳动力、生产力、社会发展力

人类社会的运动、变化、发展是由劳动力、生产力与社会发展力这个动力系统所推动的。劳动力、生产力和社会发展力具有什么样的特征？它们之间有什么联系以及它们是如何推动社会发展的？这正是整体管理研究的重要内容之一。从系统的联系性来考察，整体管理是社会系统中联系各级层次子系统的纽带。整体管理既包括物的管理，也包括人的管理；既与劳动力相联系，又与生产力、社会发展力相联系。

劳动力是一种有别于一般自然资源的“活的有重要意义的”资源，具有时间性、消费性、创造性和社会性等特点。在发展的动力系统中，在劳动力子系统中，劳动力是唯一能动的、起主导作用的要素。

在整体管理研究中，对人的管理研究首先遇到的正是人与自然的关系问题、人类起源于大自然，人本身是自然界长期发展的产物。人从自然界分化出来以后，人与自然界的关系也随之建立起来。马克思认为，人和自然最基本的关系是一种“对象性关系”，即人和自然界互为对象，各以对方的存在作为自己存在的前提。无疑，人对自然既有受动性的一面，又有能动性的一面。人的受动性和能动性是互相转化的。能动性以受动性为基础，能动性又是受动性的主导。人在认识和改造自然的过程中，化受动性为能动性。

了解人和自然的关系，人的受动性和人的能动性，就会大大丰富整体管理的内容以及深化整体效益的原则。其意义在于：

首先，人对自然的能动性，决定了整体管理必须注意人力资源的开发和管理。从人力资源的整体考虑，将生育、教育、就业三者作为一个互相连接的整体，根本上解决人力资源、物质资源与生态资源的协调。

其次，人和自然的关系表明经济发展必须与生态环境相适应，经济体系的整体管理必须以有利于资源的合理利用和环境保护为前提。

系统范式认为，社会是多种要素有序结合的复杂整体，是一个运动变化着的立体网络系统。社会系统包含着三个最基本的要素：作为主体和客体相统一的人；进入人的活动领域的自然界和自然物质；联系人和自然的社会关系与社会组织等。

在社会有机体中，一切都是通过人的认识和行为来安排和实现的，都是“自觉地”或“不自觉地”而不是“自动地”。因此，人是社会系统中唯一能动的、活跃的因素。人为了生存和发展，就会产生需要。人的需要是多种多样的，会形成一股社会“合力”，从宏观方面为社会系统的运行提供动力，推动社会的发展。因此，人的需要不仅是个体积极性的源泉，也是社会系统的动力源。

人的需要包括物质需要、能量需要、信息需要和环境需要（简单地说，就是精神需要和物质需要）。四者缺一不可，物质和能量需要是一切需要的基础，精神需要乃是推动社会发展的重要动因，环境需要是一个不可缺少的条件，信息则将物质需要、精神需要和环境需要通过相互循环的立体网络呈现出来，形成有机的整体结构。如图1所示。

图1  人的需要的立体网络图

整体管理就是要了解人的需要，引导人的合理需要，把劳动者的热情引向劳动创造，使得每个动力源得到最合理、最有效的发挥，从而使整个社会系统具有劳动创造的动力和活力。

靠什么调动人的积极性？靠激励。激励的过程是“需要——要求——满足”的连锁反应。激励因素就是那些能影响个人行为的某种东西，或者说是那些能促使人们做出成绩的事物。行之有效的激励手段和方法主要有目标激励、群体激励、领导激励、自我激励等四种。

生产力是指人类认识自然和改造自然的能力，是解决社会和自然之间矛盾的客观物质力量。直接的、现实的生产力，是指参与生产过程的一切物质、技术要素的总和，其中劳动对象、劳动资料和劳动者是构成生产力的实体部分。此外，生产力资源还包括其他一些因素，如科学技术、管理、信息、控制手段、系统关系等。在发展动力系统中，生产力是社会发展决定性的因素，是最积极、最革命的因素。

在社会主义条件下，生产力要素应能发挥巨大的整体效益，但由于我们不善于管理，不去研究其内在规律性，使许多生产力要素投入后，不能有效地发挥经济效益，使其闲置、沉淀。为使生产力要素活起来，动起来，我们认为生产力要素的流动管理，属于整体管理论中结构管理内的微观管理。加强对生产力要素流动的管理，很重要的一个方面就是要建立使企业，尤其是大中型企业富有活力的管理、经营、约束机制。只有这样，生产力要素才能紧紧围绕经济效益这个根本环节自觉地、合理地流动起来。

社会发展力是指人类社会中有无数相互交错的力量，有无数个力的平行四边形，这个非线性系统合力就是社会发展力。在社会发展的动力系统中，社会发展力是社会发展的根本动力。马克思、恩格斯“合力论”的系统辩证思想告诉我们，历史的发展是一种综合的力量，是整体效应，是从简单的点与线构成立体的网络。它是一个能与外界进行物质、能量、信息的交换，是一个开放的系统。一个开放的社会，开放的系统可以加速其与外部物质、能量与信息的交流，使社会系统内部各种要素充满活力与生机，从而推动历史的发展。从这个意义上讲，一个社会是否发展，取决于开放度有多大，而开放度大小取决于外界物质、能量、信息的交换数量和频率，交换越快越繁，其活力越强。我国正处于社会主义初级阶段，因此要实行一系列的改革，变封闭半封闭社会为全方位的开放社会，变单一的经济发展模式为科技、经济、社会协调发展模式，这就需要在更大范围和更广阔的市场上进行经济活动，从而实现生产要素的优化组合和再生产诸环节的合理分工。历史的经验告诉我们，社会主义国家的经济建设，只有放在整个世界的经济环境中，置身于国际经济系统之中，以国际市场为活动范围，发挥本国优势，不断与国外进行物质、人员、信息、科学技术的交流，互通有无，才能加速本国经济的发展。

总之，劳动力——生产力——社会发展力是社会发展的动力系统。在社会发展动力系统中，劳动力是生产力中最革命、最活跃的要素，起主导作用；生产力是社会发展的根本性因素，是劳动力和社会发展力的中介，与劳动力和社会发展力相互联系，相互作用，共同推动社会进步；社会发展力则是历史发展的一个总的合力，是社会发展的综合动力。劳动力——生产力——社会发展力，三者是一个有机的结构整体，构成社会发展动力系统的范畴。因此，我们在指导和促进社会变革中，必须全面考察社会发展的动力系统，不能顾此失彼。

五、整体决策的概念、体制程序及其必要性

整体决策是整体管理得以实现的前提，整体管理是整体决策的基础，两者相互依存，系统辩证地向前发展。

在现今社会里，由于科技、生产与生活的高度、高速发展，导致信息大爆炸，这种信息使个体或单一智囊团体联合起来，形成一个智囊整体，并以计算机为手段，进行信息处理，提供决策方案，实现现代管理。系统辩证理论把现代决策阶段称为“整体决策”。整体决策具有整体管理的特性。它使整个国民经济的诸要素在整体管理中，协调而有序地发展。其主要特征为：有明确的理论依据，科学的方法与手段，以及与整体决策相近的实践模式；注重定性与定量的系统辩证关系；准确高速；整体相关性；系统结构层次性等。

整体决策体制是指决策集团、决策咨询机构和决策执行系统组成的有机整体，依据法定程序将决策系统整体的各个要素、结构、层次的信息传输程序固定下来，把它规范化、制度化。整体决策体制与程序，在一般意义上由大系统构成，即信息系统——研究咨询系统——决策集团系统——决策执行系统——监督系统——反馈系统等，这些系统构成了整体决策的体制框架和决策程序的基本模式。下面就整体决策体制中的六大系统分别予以论述。

信息系统。它是指依靠特定的信息网络与机构取得信息，是信息集合体，是整体决策系统的一个基础分系统。整体决策过程从信息论的角度来讲，就是获取、加工、传递和利用信息的过程。信息系统是整体决策的前提条件，占据着首要地位，没有信息系统就没有整体决策。

研究咨询系统。它属于信息系统与决策集团系统的中介，与决策集团的关系更为密切，是整体决策科学化、民主化的前提条件。由于现代科技的迅速发展，使领导决策的难度增大，而且决策的影响更深远，时间性和可靠性的要求也越来越高。对于意义重大，情况复杂，带有全局性、根本性、长期性的问题进行决策，就要依靠专门的“智囊团”、“思想库”、决策研究班子为决策者进行决策提供依据、方案、策略和方法，所以应充分发挥研究咨询机构的整体优化效应。

决策集团系统。该系统在现代领导决策体制中居于中心与核心地位，是信息、研究咨询、决策执行、监督与反馈各分系统所组成的整体决策系统的结构核心。它承上启下，直接作用与反作用于各分系统，对于整体决策具有十分重要的意义。决策集团系统要在精简、优化、权限有度、智能互补原则下，进行及时果断、主动创新、民主决策、择优决断，以实现整体决策的科学化。

决策执行系统。它在整体决策及其整体管理过程中，是一个决策的实践过程，是决策付诸实施、贯彻、落实、执行的过程。通过本系统使决策的意义与目标得以实现，并对决策正确与否进行验证，同时也为下一次决策提供实践依据。决策执行系统在做好执行计划、组织工作、思想工作和物质准备的基础上，要在执行系统运转中，紧紧把握科学的指挥、整体的协调、运行过程的方向控制、执行结果的总结等环节，把决策活动落实到执行的实践过程中去。

监督系统。它是整体决策中不可缺少的重要环节。它起着保证决策方针在执行过程中的有效贯彻和执行，并在权限范围内不断调整系统整体运行的方向，以保证决策目的的实现，这是整体管理的基本职能之一。监督系统在整体管理和整体决策中起着使系统整体自组织、自催化、自我完善和自我发展的作用。目前，我们的监督工作很不完善，如果监督系统工作做好了，就能增强党和政府的向心力和广大人民群众的责任感，各项工作就能得到群众的关心和支持，社会主义现代化建设就有了坚实的群众基础。

反馈系统。本系统贯穿于整体管理和整体决策的不同环节和一切方面。反馈系统灵敏、准确、及时、全面地反馈信息，是整体管理科学化和现代化的前提条件，它是整体决策不可缺少的重要环节。针对我国现行反馈体制的弊端，应建立多渠道反馈系统。除建立健全党、政、法、群信息反馈系统外，还应建立非行政专门信息反馈系统。反馈系统是一个十分复杂的系统工程，建立健全多渠道信息反馈系统，应当和经济体制改革有机地结合起来配套进行。

整体决策程序在整体决策中构成一个重要组成部分。程序自身是一个系统，构成程序的每个环节和层次，都是相互连接的有机整体。整体决策程序大致可分为发现问题、确立目标、拟订方案、抉择方案、潜在问题分析等五个层次。

发现问题。这是整体决策的首要环节。整体决策的过程就是发现问题、分析问题和解决问题的过程，也是一个认识问题的过程。发现问题的途径很多，因此，整体决策要求现代领导者应不断地总结经验教训，自觉地提出问题、发现问题。

确立目标。发现问题与分析问题之后，就要解决问题。因此要确立目标，然后围绕目标与客观环境去寻找解决问题的途径、手段与方法。决策目标要注意把现实性和先进性结合起来，既要防止目标定的过高，又要防止目标定得过低。

拟订方案。目标确立之后，就要依据系统现状与目标的差距寻求实现决策目标的手段、途径和方法。在宏观实际中，将达到系统发展所期望的目标的手段、途径和方法进行筛选，才能找出整体优化方案。拟订方案往往是以多种方案为条件，这样才能比较出优化的方案。

抉择方案。决策集团系统对各种方案进行抉择和选定是整体决策工作中非常关键的步骤。抉择方案要坚持对拟订方案依据“综合分析，系统评价，择优选定，修订实施”的原则来进行。选定方案必须具备实践性、效益性、整体性和灵活性。

潜在问题分析。抉择方案以后，要分析研究在执行该方案时可能出现的问题，以及这些问题给系统运转结果带来什么影响与危害，并要准备应急的防范措施，把潜在问题产生的可能性和危害性降到最低度。

研究整体决策，对于加速经济建设和深化改革具有十分重要的意义。这就要求管理者在日常工作中要注意研究、掌握整体决策理论。社会主义初级阶段的根本任务要求我们研究和把握现代的决策方法，改革开放中出现的经验和教训也要求我们认真研究把握现代的领导方法。这些都需我们去学习，去总结，去检验。在实践中找出改革开放的特点和规律来，以提高我们领导者的科学决策水平。